救助站田站长给流浪者发放被子
阅读提示|11月23日至26日，本报以《他们的冷，我们的疼》、《他们的温暖，我们的心愿》为题，连续报道了洛阳多个部门联动针对不同的流浪者类型，采取了多种救助模式为他们送温暖。报道刊发后，也引起了社会各界对此热议。
那么，是否有更好的解决途径？如何使流浪人群得到更多的关爱？怎样才能更好地解决他们的去留？近日，记者先后咨询了社会学者、大学教授、心理专家及职能部门相关负责人，对这些问题进行议论、建言。
要求|做到救助到位，不断进行回访跟踪
“如果单靠一个部门，确实会比较吃力。”洛阳市民政局社会救助科一名负责人介绍，市区主要采取的是多部门联合的做法。比如财政方面进行拨款；医疗卫生系统提供专业护理；公安方面利用监控，一起参与到街头巡逻救助当中……
“汝阳的做法，我们目前在全市推广。”该负责人说，这种从源头进行治理的办法值得借鉴，目前在城市区的办事处，也开始学习汝阳经验，分片划拨，在每个小区也都配备负责人对社区中患有精神疾病和家庭离异的加强看护。
除了对源头进行治理外，在救助方面，洛阳市民政局也在学习外地先进模式和经验。洛阳市民政局主管社会救助的副局长认为，整个救助可以总结为四点：在源头上对流浪人员进行有效治理；救助融入平时的工作当中，对流浪人员经常停留的场所要掌握，不能抓一段时间又松懈；在平时就要对救助工作引起重视，发现流浪人员一定要及时救助，区级救助部门30分钟到达，救助站在1个小时进行处理；还有就是对流浪人员的救助必须到位，不能给条被子或者面包转头就走，而是得不断进行回访跟踪。
分析|引入心理救助，疏导他们的心理问题
关于对流浪人群的心理分析，“这在心理学上被称为‘社会适应不良’”。高级心理咨询师赵路斌说，除去一些精神上确实有疾病的人群外，流浪人群大都在早期教育中存有一定的问题。或许是家人长期不在家，也或许是家庭中间有矛盾等，导致这些人群在12岁至16岁时期，会有逃避的行为。走向社会，进而性格等出现了一定的扭曲，成年后很难扭转。现行的救助方式主要是针对物质上的救助，而心理救助近乎空白，这是目前急需解决的问题。包括救助人员本身的心理救助技能有限，而心理培训也不是一年半载能完成的。所以，心理救助这块急需社会力量的加入。
同时参与救助的人员，需要了解不同受助人员的特殊需求，对不同类型受助人员的生理、心理、文化水平、个性特征等方面进行分析和交流，加强在心理辅导、行为矫治、精神慰藉等精神层面上的救助力度。
对于一些经常反复出现流浪的人群，政府方面是否能够建立一个长效的机制。河南科技大学管理学院院长席升阳说从现代的观点来看，城市管理者与流浪汉，并非对立冲突的敌对双方。“让流浪人员有个落脚之处”是政府首要考虑的。其实，政府已建立了收容所，但为何那么多人员仍选择“流浪”呢？是收容所设施不到位还是个人心甘情愿的选择，这些问题都值得商榷，只有弄清楚“流浪”的真正原因，才能找出解决办法。
席升阳说，短期的救助无法解决反复的问题，重点是建立长效机制进行根治。比如在救助方面可否与慈善结合，以及是否有教育、心理等机构对流浪人员的心理问题进行疏导等。“希望通过教育、心理上的疏导，让这些流浪人员感受到正常的生活状态，这样短期救助就可能转化为长期救助。”
建议|创新救助形式，让他们真正安定下来
连续几天的采访过程中，不断有爱心市民询问关于流浪人员安置问题，并提出了自己的看法和建议。
外出旅游时，在其他城市也会遇到城市流浪者，市民白冰冰坦言平时自己也关注这类人群的救助情况。她说，国家也有相关的管理办法，各地政府也都在尝试和创新一些救助方式，但仍有新的问题衍生出来。“有没有一个相对比较好的方式，真正让这群人安定下来？或能不能让这些人直接进入养老机构？”
有同样看法的还有市民庞敏，在她看来，这些流浪人员也可当做劳动力。因为其中一部分流浪人员就是因为找不到合适的工作而流浪，久而久之造成居无定所。对于这样的人员，是否有政府机构对此进行一个有效的信息对接？或者，是否能对其进行一定的培训，让他们获得一些工作技能？那么，安置问题有可能就会得到一些成效。
对于流浪人员的安置问题，市民刘婷认为，这也是救助长期存在的一个难题，“一些流浪者因为不喜欢固定在一个地方才不断流浪，对于这样的人群或许不能进行‘工作捆绑’。”在她看来，安置问题也是长期以来难以解决的。
提议|强化救助责任 完善管理监督机制
如果流浪人士可以工作，具备一定的工作能力，他们可以通过政府部门、当地残联介绍适合他们的工作，但是前提必须是公民自愿的前提下。河南万基律师事务所律师张运超说，如何维护流浪者的合法权益，无论政府还是民间，都在积极作出尝试。
他认为劳动部门应参与救助管理，对流浪者中的青壮年劳动力，可以通过短期培训再介绍工作。对为数不少的老年人、残疾人，有关部门应该为其落实相应的政策，如办理养老保险、送养老院或福利院等，同时，残联、民政及有关部门对残疾智障人应加强监管。
为了解决流浪根源、反复流浪等问题，张运超建议除了强化救助、监管等责任外，还需要鼓励非政府组织、民间机构等介入社会救助工作，但这个民间机构一定要是非营利性的，如果通过流浪人员进行牟利，就一定要予以严打，有关部门还要完善相关管理监督机制。
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国内外一些相应的救助形式
在福建，由福州音乐人郝刚发起的一个公益项目是“关注福州流民部落”，郝刚以及该项目的人员建立QQ群和微博等，他们主要通过对一些桥梁、公园等流浪人员常出没的地点进行定点关注，并为他们发放爱心物资。若遇到需要救助安置的流浪人员，他们会在征求本人意愿后，将其带到临时性的安置点。
在德国也有相应的救助体系，德国的社会救济帮助每一位受助者维持生活。按照德国社会救济方面的法规规定，任何公民如面临不依靠外来帮助而个人无法解决的困难时，都有资格得到救助。社会救助包括日常生活救助和特殊情况救助（如丧失劳动能力、生病、年老等情况）两类，具体形式有：人员救助、现金救助和实物救助。负责社会救助的福利办公室在综合考虑申请者的个人情况、财力状况、家庭状况及是否曾向其他福利基金申请救助等因素后，确定合适的救助方式。
记者手记
有时候温暖仅仅是一个眼神
但是通过连日来的走访、调查，我们发现，对于大多数人来说，流浪者仍然是一个陌生且难以理解的人群，甚至不会去想，他们为什么要这样。
天越来越冷，每当夜幕降临他们都会蜷缩城市的角落里，楼道拐角、暖气管道旁……同时，救助人员也在寻找着他们，为他们送去一些温暖……
在走访的过程中，我不断地问自己，他们从哪里来，将何去何从，他们想要什么，我们为他们能做什么？这也许是我们每一个人思考最多的问题。
每当给他们送去温暖，看到他们感激的眼神，既有感动，也有思考。最后，希望通过这些文字让更多的人关注他们，尽一些力所能及的问候。有时候温暖或许是一床棉被，有时候温暖却仅仅是一个眼神……
